國內(nèi)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放邁出重要一步。

10月10日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱國家管網(wǎng)集團(tuán)）發(fā)布公告稱，國家管網(wǎng)集團(tuán)客戶管理系統(tǒng)即日正式上線，并于10月10日至20日期間開展首批托運(yùn)商準(zhǔn)入工作。

國家管網(wǎng)集團(tuán)邀請(qǐng)未來計(jì)劃使用國家管網(wǎng)集團(tuán)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施服務(wù)的企業(yè)，積極參與本次托運(yùn)商準(zhǔn)入工作。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，要實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)公平開放，目前最急迫的是明確托運(yùn)商準(zhǔn)入渠道及相關(guān)要求。此次國家管網(wǎng)集團(tuán)客戶管理系統(tǒng)上線，解決了這一問題。

“本次托運(yùn)商企業(yè)準(zhǔn)入工作，意在摸清意向企業(yè)的基本情況及需求，之后或具體出臺(tái)關(guān)于托運(yùn)商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及基礎(chǔ)設(shè)施獲取規(guī)則。”上述人士表示。

長(zhǎng)期以來，中石油、中石化和中海油是管道等基礎(chǔ)設(shè)施的主要使用方。國家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，將有更多主體參與其中。

《國際石油經(jīng)濟(jì)》雜志編委楊雷在《國外天然氣托運(yùn)商制度及其對(duì)中國的啟示》（下稱《啟示》）一文中表示，托運(yùn)商是管道輸送中的天然氣所有者，他們與管道公司簽署管道容量使用合同，將天然氣輸送至不同的市場(chǎng)區(qū)域。托運(yùn)商可以是天然氣生產(chǎn)商、消費(fèi)者、配氣商或營(yíng)銷商。

托運(yùn)商制度可以推動(dòng)管道建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，成為天然氣市場(chǎng)化改革獲得成功的重要保障。

在《啟示》一文中，楊雷表示，根據(jù)歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，托運(yùn)商應(yīng)該滿足兩個(gè)重要的條件。一是擁有所要輸送的天然氣，并確保是真實(shí)的需求，不至于過度投機(jī)；二是具有一定的資金實(shí)力，有些管道公司還要求托運(yùn)商交納一大筆質(zhì)押金，以防止托運(yùn)商違約。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞稱，與歐美相比，國內(nèi)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足，如何更好地滿足托運(yùn)商的要求是一大難題。在能力不足的情況下，要想真正實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施公平公開，還需要配套政策的保障。

此外，“三桶油”在特殊時(shí)期簽訂長(zhǎng)協(xié)價(jià)格相對(duì)較高，若放開其他托運(yùn)商采購?fù)獠康蛢r(jià)現(xiàn)貨資源無歧視性準(zhǔn)入，可能會(huì)對(duì)長(zhǎng)協(xié)產(chǎn)生沖擊，“三桶油”將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何均衡兩者之間的關(guān)系，需要進(jìn)一步研究。

為了避免“三桶油”長(zhǎng)協(xié)虧損嚴(yán)重的問題，楊雷認(rèn)為，對(duì)“三桶油”主要管道使用者的市場(chǎng)地位應(yīng)做好制度設(shè)計(jì)，需要處理的問題包括如何區(qū)別于新進(jìn)入主體、如何做到公開透明和公平公正、能否在一定程度上攤薄其長(zhǎng)約虧損等。

楊雷表示，為確保市場(chǎng)秩序及平穩(wěn)過渡，建議由能源監(jiān)管部門明確托運(yùn)商準(zhǔn)入資質(zhì)，并由國家管網(wǎng)集團(tuán)進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)托運(yùn)商應(yīng)進(jìn)行定期審查，有進(jìn)有出，確保監(jiān)管對(duì)象明確。

“地方管網(wǎng)公司和液化天然氣接收站等，也應(yīng)該積極研究托運(yùn)商制度，因地制宜，充分發(fā)揮地方管網(wǎng)和地方政府的積極性，逐步建立并完善相關(guān)的區(qū)域托運(yùn)商制度。”楊雷稱。

9月30日，國家管網(wǎng)集團(tuán)舉行油氣管網(wǎng)資產(chǎn)交割暨運(yùn)營(yíng)交接簽字儀式。國家管網(wǎng)集團(tuán)將全面接管原分屬于“三桶油”的相關(guān)油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)（業(yè)務(wù)）及人員，正式并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。